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环境保护税法草（cǎo）案29日（rì）提请全国人大常委会首次（cì）审议，草案提出在（zài）我（wǒ）国开征环（huán）境保护税（shuì）。

根据草案，环（huán）保税的纳税人为在中华人民共和国（guó）领域（yù）和中（zhōng）华人民共和国管辖的其（qí）他海域，直接向环境排放应税（shuì）污染物的企业事业单（dān）位和（hé）其（qí）他（tā）生产经营者。应税（shuì）污（wū）染物为大（dà）气（qì）污染物、水污染物、固体废物和噪声。

财（cái）政部部长楼继伟在对草案的说明中称（chēng），本次立法是按照（zhào）“税（shuì）负（fù）平移”的原则，将现行（háng）排污费制度向环保税制度转（zhuǎn）移。

我国自1979年已经确立（lì）了排污费（fèi）制度（dù），2015年征收排污费（fèi）173亿元，缴费户（hù）数（shù）28万户。

草案（àn）将现行排污费收费标准作为环保（bǎo）税的税额下限，规定：大气（qì）污染（rǎn）物税额为每（měi）污染当量（liàng）1.2元；水污染物为1.4元（yuán）；固（gù）体废物（wù）按（àn）不同（tóng）种类，税额为（wéi）每（měi）吨5元至1000元；噪声按超（chāo）标分贝数，税额为每月350元至11200元。

考虑到各地情（qíng）况差异较大，草（cǎo）案中授权省级人民（mín）政（zhèng）府可以在《环境保护税税目税额表》规（guī）定的税额标准基（jī）础上，上浮应税污（wū）染（rǎn）物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报（bào）全（quán）国人大常委会和国务（wù）院备案。

环境保（bǎo）护税法（fǎ）草（cǎo）案是在（zài）党的十（shí）八届三中全会和（hé）修改后（hòu）的立（lì）法法对落实（shí）税收法（fǎ）定（dìng）原（yuán）则提出明（míng）确要求和作出（chū）明（míng）确（què）规定后（hòu），提请全（quán）国人大（dà）常委会审议的第一部税收（shōu）法律草案。

全国（guó）人大财政经（jīng）济委员会认为，制定环境（jìng）保护税（shuì）法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决（jué）现行（háng）排（pái）污费制度存在的（de）执法刚性不足（zú）、行政干预（yù）较多、强制性和（hé）规（guī）范性较为缺乏等问题（tí），有利于促进形（xíng）成治污减排的内在约束机制，有利（lì）于推进生态（tài）文明建设（shè）、加快经（jīng）济发展方式转（zhuǎn）变。

环保税法草案：大（dà）气污染物排放低于标准（zhǔn）50％可享纳（nà）税减半

草案明确提出为鼓励企业（yè）通过采用先进技术（shù）减少污（wū）染物排放，纳税人排放应税大气（qì）污染物和水污（wū）染物的浓（nóng）度值低（dī）于国（guó）家或（huò）者地（dì）方（fāng）规定的污（wū）染物排放标准50％的，减半征收环境保（bǎo）护税（shuì）。

除此项减（jiǎn）半征收的优惠外（wài），草案还明确了五项免税情形：

——为支（zhī）持农业发展，对农业生产排放（fàng）的应税污染物免税，但对农村环境威（wēi）胁（xié）较大（dà）的规模（mó）化养殖不包（bāo）含其中；

——在结构性减税的大环境下，因（yīn）现行税制中已（yǐ）有车船税、消费税、车（chē）辆购置税（shuì）等发挥出加强环境（jìng）保（bǎo）护的调节作用，为（wéi）避免进一步增（zēng）加使（shǐ）用成本，草案提出（chū）对机动车、船舶和航（háng）空器等流动污染源（yuán）排放的应税污染（rǎn）物免税；

——对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处（chù）理（lǐ）场所向环境达标排放的应（yīng）税污染（rǎn）物免税，但对工业污（wū）水集中（zhōng）处理场所不予免税；

——为鼓（gǔ）励固体（tǐ）废物综合利用（yòng），减少污（wū）染（rǎn）物排放，对纳税人符合国家（jiā）或地方（fāng）标准综合利用的固体废物免税；

——国务院批准免税的其他情形。

对（duì）于环保税的（de）征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污（wū）染物监测管理，环保主管部门和（hé）税（shuì）务机关应当建立涉税信息共享（xiǎng）平台和机制，定期交换有关纳（nà）税（shuì）信息资料。

为解决现行排（pái）污费制度存在的（de）执法刚（gāng）性不足、行政干（gàn）预（yù）较（jiào）多、规范性缺乏等（děng）问题，我国自（zì）2011年启（qǐ）动环（huán）境保护费改税（shuì）及其立法工作（zuò）。财政部部长（zhǎng）楼继伟在对草案进（jìn）行说明时表示，对（duì）于各方（fāng）争（zhēng）议较（jiào）大的二氧化碳征收环保税问题，暂（zàn）不（bú）纳（nà）入征收范（fàn）围。

陈（chén）吉宁：出台“环（huán）保税法”是确保“企（qǐ）业（yè）多排多付税、少排少付税”

针对有政协委员建议中国要提高环境（jìng）保（bǎo）护税（shuì）率（lǜ）引（yǐn）发媒体关注（zhù）的问题，环境部（bù）长陈吉（jí）宁说，全国人大正在起（qǐ）草环境保护（hù）税法，其核心目的不是为了增加税，而是（shì）为了更好地建立一个“企业多（duō）排多付税、少排少付税”的机（jī）制（zhì）。

十二届全（quán）国人大四次会议大会发言人傅（fù）莹４日曾（céng）透露，环境保护税（shuì）法已列入今年的立法计（jì）划（huá），希望（wàng）能顺利出台。

陈吉宁介绍（shào），环境保护税法旨在（zài）鼓励企业少排污染物，这一（yī）立（lì）法（fǎ）工作（zuò）在国务院分工中由财政部牵头（tóu），目前整个工作正在积极（jí）推进中。环保（bǎo）部下一步会配（pèi）合（hé）财政（zhèng）部做好相关（guān）的工作，立法出台过程中也会广泛听（tīng）取社会（huì）各界包括企业的意见，尽快从过去（qù）传统的环保收费体制转到从税（shuì）的角度解决环（huán）境问题。